自然資源部近日公布《關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第00423號（資源環境類025號）提案答復的函》。自然資源部認為，馬華東等7位全國政協委員在《關于加快推進新疆煤層氣綠色高效綜合開發利用的提案》中，提出的關于推進煤炭煤層氣協調開發、提高綜合利用水平等建議，對貫徹落實國務院加快煤層氣抽采利用決策部署、實現煤層氣領域高質量發展十分重要。

　　關于梳理建立煤炭煤層氣協調開發機制，破解煤層氣礦業權獲取難問題，答復函稱，2019年，自然資源部印發《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》，將煤層氣礦業權出讓登記權限調整為省級自然資源主管部門，由地方政府根據當地煤炭煤層氣資源及勘查開采現狀，統籌兩種資源開發布局和時序。2023年5月，自然資源部印發《關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》，放寬礦業權人綜合勘查開采的政策條件，其中，煤炭或油氣探礦權人對勘查區域內的煤層氣資源開展綜合勘查、綜合評價，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發現的礦產編制礦產資源儲量報告。探礦權轉采礦權時，根據煤層氣儲量報告直接向具有登記權限的機關申請采礦登記。

　　根據答復函，新疆可按相關規定支持鼓勵有關煤炭、油氣礦業權人綜合勘查開采煤層氣；在煤炭、油氣礦業權空白區出讓新的煤層氣探礦權，加快新疆煤層氣勘查開采。

　　關于優化完善辦理用地手續、安全評價、環境評價等制度規范，提高煤層氣勘查開采協調服務水平，答復函稱，自然資源部、生態環境部和國家礦山安監局均高度重視煤層氣安全和高效開發利用工作，積極優化完善辦理用地手續、安全評價、環境評價等相關制度規范，推廣煤層氣勘查開采節約和綜合利用先進適用技術。

　　2021年，自然資源部印發《關于規范臨時用地管理的通知》，明確油氣資源探采合一開發涉及的鉆井及配套設施建設用地，可先以臨時用地方式批準使用，并將臨時用地年限放寬到4年，勘探結束轉入生產使用的，辦理建設用地審批手續；不轉入生產的，油氣企業應當完成土地復墾，按期歸還。2023年6月，自然資源部印發《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》，明確對“探采合一”和“探轉采”鉆井及配套設施建設用地，不需辦理用地預審，直接辦理農用地轉用和土地征收。

　　2022年，自然資源部組織開展了新一輪礦產資源節約和綜合利用先進適用技術目錄評選更新工作。按程序遴選產生了317項先進適用技術，形成《礦產資源節約和綜合利用先進適用技術目錄（2022年版）》并公告發布。其中，煤炭勘查煤層氣DST試井裝備、低瓦斯難抽煤層注氮促抽強化瓦斯抽采技術、基于相關辨識方法的煤層氣有利區塊探測新型儀器等多項煤層氣技術入選，在帶動提高企業技術創新與研發水平、提高資源利用效率、大幅降低生產成本、促進礦業轉型升級等方面，將產生積極的引領示范作用。此外，自然資源部組織開展了煤層氣的“三率”標準研究工作，已初步形成了行業標準《礦產資源“三率”指標要求 第2部分：石油、天然氣、煤層氣、二氧化碳氣》征求意見稿，規定了煤層氣“三率”的領跑者指標、一般指標和最低指標，正在按程序報批。

　　自然資源部表示，煤層氣礦業權出讓登記管理等權限已下放省級自然資源主管部門，新疆可加強統籌協調，合理安排勘查開發布局和時序，貫徹落實好相關政策，出臺支持配套措施，提升煤層氣勘查開采監督管理水平，切實推動新疆煤層氣勘查開采。

　　自然資源部表示，下一步，將會同相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度的決策部署，繼續支持新疆地區煤層氣開發，做好重大項目保障和服務工作，助力新疆煤層氣產業高質量發展。

來源：中國礦業網